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对党的十六大以来中国民航发展经验的思考
发布时间 2012-11-06 浏览次数 1596
  

通过对十六大以来中国民航发展历程的回顾和经验的总结,我们对未来有了更深的认识与思考。一是以国家大交通改革为契机,更好地为国家交通运输体系服务;二是继续坚持改革开放,并走在全国的前列;三是构建行业核心价值体系,提升民航软实力。
  自党的十六大以来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,民航人认真贯彻落实科学发展观,不断创新体制机制和科技手段,在航空运输、航线网络、机场、配套设施和行业文化建设等多方面取得了辉煌成就。回顾过去的10年,有3条宝贵经验值得总结吸取。
坚持改革开放
  在经历了上世纪80年代初、80年代末至90年代初两次大的改革后,为了更好地适应建设社会主义市场经济体制的要求,中国民航进一步深化体制改革,2002年10月,经过重组后的三大航空运输企业集团和3个服务保障集团公司正式成立,并与政府脱钩。同时,中国民航利用3年左右的时间,实现机场属地化,绝大部分机场移交地方管理。
  在改革管理体制的同时,中国民航还适时对行业管制政策进行了调整和完善。其主要表现有:逐步放松了对航线准入、航班安排和设置运营基地的管制,逐步放松了价格管制,逐步改变了投资主体较为单一的局面。2005年,民营资本获准进入民航业投资经营航空公司,初步形成了以公有制为主体、多种经济成分并存的局面。
  与此同时,民航坚决以开放促改革,以开放谋发展。早在2002年8月1日,新的《外商投资民用航空业规定》施行。新规定扩大了外商投资范围,拓展了外商投资方式,放宽了外商投资比例,增加了外商管理权力,更好地体现了扩大开放的要求。自2002年以来,我国还与外国新订立双边航空运输协定22个,在海南、南京、厦门等省市试点开放客运或货运第五业务权。2007年以来,南航、国航、东航先后分别正式加入天合联盟、星空联盟。2004年,我国成为国际民航组织一类理事国,并于2007年和2010年获得连任。中国民航已经形成了全方位、多层次的对外开放格局。
  总之,通过改革开放,中国民航业已初步建立了与社会主义市场经济和国际趋势相适应的行业管理及运行机制。2011年,全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达到577.44亿吨公里、2.93亿人次和557.5万吨,分别为2002年的3.5倍、3.4倍和2.76倍。定期航班运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排名由2002年的第五提高到2005年的第二,并一直保持至今。
坚持科学发展
  自党的十六大以来,中国民航已实现了又好又快的发展目标。2002年~2011年,其年平均增长率达到15.5%,已经形成了一个国内四通八达、干线与支线相结合、连结世界主要国家和地区的航空运输网络。截至2011年底,我国共有定期航班航线2290条,在册运输飞机1764架。与之相辅相成的是,我国民航还不断加快机场建设,完善枢纽机场的打造。到2011年底,我国共有颁证运输机场180个。此外,我国民航还努力改善空域结构,缩小飞机间隔,提高飞行流量。作为经济先导型产业,我国民航业的高速发展基本满足了国民经济发展的需要。
  我国民航在快速发展的同时,也始终坚持全面协调、可持续发展。第一,实现了高速发展与安全发展的统一。我国民航业始终把安全放在第一位,自2005年以来,运输航空百万小时重大事故率已经低于美国。2009年,中国民航重大事故率10年滚动平均值为0.11,而美国同期相应指标为0.21。2010年运输航空重大事故率5年滚动平均值为0.05,亿客公里死亡人数也一直低于世界平均水平。同时,飞行事故征候万时率呈逐步下降趋势。第二,实现了规模扩张与生产要素效率提高的统一。在规模迅猛扩大的同时,民航业生产要素的效率有了很大提高。飞机利用率从2002年的每天8.5小时提高到了2011年的每天9.26小时,提高了9%。机场利用率也稳步提开,全国各主要机场的实际吞吐量基本上都超过或者接近设计的年吞吐量水平。第三,运用高科技手段,大力开展节能减排。2011年,各航空公司使用临时航线超过37万架次,缩短飞行距离1296万公里,节约航油消耗7万吨,减少二氧化碳排放22万吨。同时,还全面启动了“桥载设备替代飞机APU”专项工作。北京、上海、广州三大机场节省航油7.3万吨,减少二氧化碳排放23万吨。
  在快速发展的过程中,中国民航始终坚持以人为本、和谐发展,让人民群众享受便捷、高效的航空运输服务。特别是在近几年,中国民航采取多种手段,在全行业开展了保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治工作,在减少旅客等候时间、信息透明等方面取得了明显成效。
坚持提升软实力
  自党的十六大以来,中国民航在注重提高硬件设施水平的同时,也始终没有忘记自身“软件”水平的提高。2006年,为全面贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,原民航总局党委结合民航实际,提出了建设和谐民航的战略任务,尤其是以科学发展观为指导,不断统一思想,遵循安全发展、和谐发展、效益发展和绿色发展的理念,努力实现中国民航又好又快发展的目标。
  2008年初,民航局党组提出了持续安全理念。2009年1月6日,在全国民航工作会议上,民航局局长李家祥作了题为《树立持续安全理念,促进行业安全发展》的重要讲话,系统阐述了持续安全理念的内涵、外延、特征和要求。此后,全行业开展了持续安全理念大讨论,进一步提高思想认识,并在实践中对其不断丰富和深化。
  在2010年的全国民航工作会议上,李家祥作了《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的讲话。之后,民航局印发了《建设民航强国的战略构想》,在全行业贯彻实施。该文件提出,到2030年,要全面建成安全、高效、绿色的现代化民用航空体系,实现从民航大国向民航强国的历史性转变,成为引领世界民航发展的国家。同年10月,民航局印发了《关于推进民航行业文化建设的指导意见》,并发起成立旨在开展民航强国战略和持续安全理念宣传、推动行业文化研究的民航行业文化建设与传播理事会。在随后召开的成立大会和民航强国论坛上,李家祥发表主旨演讲,阐述了文化建设对实施民航强国战略的重要意义。
  在十七届六中全会召开后,2011年11月22日,李家祥在以“民航强国,文化先行”为主题的第二届民航强国论坛中又提出,要以先进文化为引领建设过硬的民航队伍。他强调,建设民航强国,一方面要靠社会各界的大力支持,另一方面要靠民航人自身的努力和奋斗。说到底,要靠民航这支队伍。队伍素质的高低决定事业的成败,而决定队伍素质的是文化。
未来发展的建议
  通过对十六大以来中国民航发展历程的回顾和经验的总结,我们对未来有了更深的认识与思考。下面粗浅地谈几点个人想法:
  一是以国家大交通改革为契机,更好地为国家交通运输体系服务。
  民航一定要适应现代交通和物流发展的趋势及要求,服从并服务于国家发展的大局。民航、公路、水运等都属于交通运输的范畴,通过将民航的发展纳入到国家综合交通运输体系的发展中去,可以实现各种交通运输方式的有效组合和衔接。特别是通过机场与城市公共交通实现统一规划,将其纳入到高速铁路和高速公路的干线网络中,真正实现航空运输的方便快捷。以庞大的航空运输市场需求为依托,培育国际竞争力,扩大网络规模,提高运营效率,保障运行安全,达到做大做强的目的。
  二是继续坚持改革开放,并走在全国的前列。
  在新的历史起点上,中国民航要继续坚定改革开放的决心和信心。通过深化改革解决阻碍民航业的体制性、机制性问题,通过扩大开放进一步引进国际优质资源和先进的管理理念、方法、技术。
  首先,要进一步深化市场主体改革。强化民航产品市场和生产要素市场秩序,确立民航运输企业的市场主体地位。同时,改革融资体制、机制和采取政策措施,解决民航发展中的结构性不平衡问题。其次,要进一步健全市场机制。以社会主义市场经济导向为改革的总原则,放松经济性管制。同时,科学利用经济、行政、法律等多种手段,形成符合我国国情和民航行业特征的安全管理体系。最后,要进一步扩大对外开放。重点发展中美航空运输市场,稳固周边的航空运输市场,提升我国机场在亚太地区枢纽机场竞争中的地位,逐步构筑全球航线网络。进一步向第三世界国家开放,开辟若干新的航线。积极扶持国外大量优质资源进入民航业,在一定程度上解决我国民航业发展的资源短缺问题。
  三是构建行业核心价值体系,提升民航软实力。
  在竞争日益激烈的国际和国内大背景下,如何进一步将外在的宣传教育转化为内在的发展理念,进而形成软实力,显得尤为重要。因此,我们要构建行业的核心价值体系,增强民航人实现民航强国目标的自信心和文化自觉,切实推进各项政策法规和规章制度的落实,增强服务中的主动意识、换位意识、责任意识。
  构建民航行业核心价值体系是一个系统工程,既要从宏观方面着眼,又要从微观方面入手。从宏观层面上看,就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观;牢牢把握先进文化的前进方向,用社会主义核心价值体系引领民航行业文化建设方向,以建设和谐民航为文化建设战略重点;紧紧围绕实现民航强国目标,提炼民航核心价值观,弘扬行业精神,明确行业使命、共同愿景,规范职业道德。
  从微观层面看,则要通过对文化传统的传承,对文化现状的整合和对优秀文化的吸收、发掘,根据民航各企事业单位的不同特点与实际情况,构建在内涵上包括安全文化、服务文化、诚信文化、管理文化、创新文化、廉政文化,在范围上涉及精神、制度、物质等层面的立体交叉的民航行业文化体系,并付诸实践活动。
  在经济全球化不断深入、航空领域技术日新月异和中国经济持续健康发展的背景下,中国民航业蕴藏着巨大的发展潜力。可以预见,下一个10年,中国民航业不仅会在拉动经济增长、带动相关产业、促进产业升级和消费转型等方面进一步发挥不可替代的战略作用,更将在建设安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系和为实现中华民族的伟大复兴方面作出应有的贡献。

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